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最新信誉菠菜公司批发 - 飞象过河,也许是未来中国区域发展的一手妙棋
发布时间: 2020-01-09 13:17:05 | 点击量: 2095
摘要:这种“飞象过河”一般称之为飞地经济,指两个行政地区打破区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。而“飞地模式”也得到了国家层面的认可。17年6月,发改委等8部门更是发布《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》,直接以文件形式高调力挺“飞地模式”。

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最新信誉菠菜公司批发,来源:大胡子说房

两周多前,一直占据国内城市竞争c位的深圳,又爆出了重磅消息。

继深汕合作区后,深圳又将迎来“深河特别合作区”,这次牵手的是位于粤东北的“穷兄弟”、经济总量全省倒数第三的河源市。根据河源市zf官网,此事已经处在方案编制阶段。

深、河两地距离近150公里,深圳与河源之间隔着一整个惠州。这一举动,堪称深汕合作区后,又一次深圳的“飞象过河”。

这种“飞象过河”一般称之为飞地经济,指两个行政地区打破区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

事实上,飞地经济已经在中国广泛出现。

国内最早的“飞地经济”案例是苏州的新加坡工业园。

新加坡地狭人稠,土地紧缺,劳动力成本高。于是将产业安置在当时(94年)尚不发达,各项成本不高的中国内地。这是极具眼光的。

实际上,当年工业园的运作也相当成功,不仅有效带动了苏州一带经济起飞,而新加坡也赚得盆满钵满。

一般情况下,相对发达地区会作为飞出地,而飞出地一般在土地、劳动力成本较低的欠发达地区,承接发达地区转移过来的产业,但也有欠发达地区“飞入”发达地区的反向案例。

随着改革开放的深化,飞地经济在国内也雨后春笋般的发展起来,尤其在东部沿海发达地区。

其中一些比较具典型性的飞地包括江阴-靖江合作园区、顺德(英德)产业园、上海张江生物医药孵化基地、衢州海创园以及备受关注的深汕合作区,等等。

而“飞地模式”也得到了国家层面的认可。“十三五”规划中提出:“要创新区域合作机制,通过发展“飞地经济”、共建园区等合作平台,建立互利共赢、共同发展的互助机制。”

17年6月,发改委等8部门更是发布《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》,直接以文件形式高调力挺“飞地模式”。

我们有理由相信,在欧美发达经济体有充足实践经验的飞地经济,未来在国家政策的支持下,也一定蓬勃发展。

飞地经济一般分为正向飞地和反向飞地两种发展模式。

正向飞地一般以产业转移为目的。以苏州新加坡工业园为例,发达地区在经济飞速发展过后,地价成本飙升,未开发土地越来越紧缺,而一些地方也面临产业转型升级、新旧动能转换的压力,逼迫一些企业考虑迁到成本更低的地方。

然而在企业考虑搬迁时,又会面临到三种不确定性:

一是基础设施配套问题,新的地方能不能有成熟的基础设施配套?

二是人力资源问题,当地的生活配套,住宿、商业、交通、医疗、生活服务等等跟不跟的上?我的员工愿不愿意在这个地方待下去?

第三个是最重要的,当地的政务环境怎样?zf部门难不难打交道?审批、报税各项流程办理流不流畅?甚至当地领导当初答应的优惠政策,换届了还能不能信守承诺?

当企业面临这些问题的时候,飞地经济的优势就显现出来了。

一个典型是顺德(英德)产业园。佛山顺德区是全球著名的制造业基地,产业发达,同时zf对企业的支持也是有口皆碑。

但顺德土地紧张,地价、劳动力价格越来越贵,同时以劳动密集型为主的产业结构也亟需产业升级;而清远的英德市,位于粤北山区,产业匮乏,热切希望承接珠三角的产业转移。

于是双方一拍即合,创建合作区。这个合作区有效的解决了企业的三大难题:

(园区规划图)

那么问题来了,为什么发达地区愿意发展飞地经济,并且还出钱出力去建设呢?

首先,在社会主义国家,发达地区对欠发达地区进行对口援助,协助其经济发展,这本身就是义不容辞的责任。

但要往深了说,这涉及到园区的收益分成。

以顺德(英德)园区为例,园区内所有产生的gdp、税收收入、工业产值由两区市五五分成,为期25年。25年后园区全权交给英德管理。

类似的还有江苏的江阴-靖江工业园区。分别处于苏北苏南的两地也是典型的强弱对比,由经济较弱的苏北靖江市作为“飞入地”。双方约定,10年内投资收益全部留在园区滚动发展,10年后的收益分成,两市各得50%。

我们知道,资本是自由流动的,如果一个企业在一地生产成本过高,它往往就会迁到更合适的地方。那么,对于迁出地而言,某种程度上就是产业流失,紧跟着的税收、就业也会下降,gdp数据也会受影响。

与其放任企业流向不相干的地方,为什么不把他们导向合作区呢?这样好歹还能收回一半的税收和gdp。要是企业直接飞出国门跑到越南、菲律宾去,这就是一个国家的损失了。

同样的,对于欠发达地区来说,飞地经济也是多有裨益的。

首先,这是多好的招商引资的机会啊。gdp、税收、就业都会受到直接的拉动,而产业进驻又会带动周边上下游产业和服务业的发展,对“饥渴”的欠发达地区简直美滋滋啊!

其次,由发达地区带领着,比自己单枪匹马的搞招商引资,搞工业园好的多。发达地区有着更加丰厚的财力来搞基础设施,能找到更好的融资渠道,同时有对产业的管理与公共服务的成功经验,这些都非常值得欠发达地区学习和借鉴。

除了正向飞地,还有一种反向飞地,即由欠发达地区反向在发达地区设立“飞地”。

我们知道,出于保护耕地等各种考虑,国家对于每个城市,都分配了一个建设用地指标。

发达地区、大城市产业发达,建设用地需要大,土地多出现供不应求的情况,而欠发达地区往往用地指标宽裕。

正所谓,天道损有余而补不足。需求正好互补的两方想到了以指标换取“飞地”空间的妙计。

衢州设立在杭州余杭的“飞地”衢州海创园就是很好的例子。

(图片来源:衢州传媒网)

衢州深居内陆,山地较多,经济在浙江属于吊车尾状态。而杭州是浙江省会,新一线城市,大城市。双方在先前合作的信任基础上,于2012年8月在杭州余杭区设立衢州海创园,成为浙江第一个反向飞地。

这样做的好处是,衢州可以利用杭州飞地作为支点,比较方便的打开知名度,快速的实现招商引资。待到企业适应了衢州给的优惠政策以后,可以引导部分企业到衢州本土投产。

无形中,衢州在大城市杭州办了一家“接待处+体验店”,吸引企业前去衢州投资。而实际效果也较为成功,2018年5月底,衢州海创园招商引资项目164个。其中产业项目75个,基金项目89个;其中注册衢州的共项目70个,投资总额达60多亿元。

客观的说,反向飞地比正向飞地更值得推广应用。经济强市、大都市之所以形成产业集聚,一定是其土地、交通、基建等各方面优势的体现。一些先天优势不足的市县,往往很难吸引产业。

但是当地人民也要恰饭,父母官也要收税去造福人民,而人口向发达地区流动也是个漫长的过程。这时候在大城市搞一块飞地,“参股”大城市,大城市发展了落后地区人民也收获红利,何乐而不为?

我们再回过头来看深河、深汕的结合。关于这两个合作区,我有几点解读:

第一,无论是深汕合作区,还是筹备中的深河合作区,都不推荐大家投资买房。因为汕尾、河源太远了,完全无法接受深圳本地的人口外溢。100多公里的路,怎么上下班往返啊?

(图片来源:深汕特别合作区官网)

再一个,无论日后产业搞不搞得起来,当地的医疗、教育都很难短时间内跟上深圳本土。两地以后更多的会成为一个产业园区,在一个个厂房之间,也不适合长期居住。

第二,深圳与汕尾、河源的联手,符合三家的利益,是多赢的结果。“求贤若渴”的汕尾河源自不必说,对于不在大湾区的他俩,能承接深圳的产业转移是天大的好处。不仅承接,还有深圳带着玩,还能从中学习深圳的经验,30年一过我“冷手捡个热煎堆”,岂不美哉?

而对深圳,其实好处也非常明显。深圳土地奇缺,地价巨贵,一些产业承受不了流向东莞、惠州、中山会是大趋势。

都知道,就连华为这种巨无霸,都逃到东莞去了。

(华为的东莞松山湖总部建的诗情画意)

对此,深圳是不愿看到的。与其让企业逃离,不如引导他们去深汕合作区,这样经济数据还能算我的。

当然,企业愿不愿意过去,还是个未知数。我认为一看交通建设,二看园区政策和基础设施,这就很考验两地的配合。如果发展的好,以汕尾本身的港口优势,相信还能吸引一部分企业的。

第三,搞飞地经济,无法从根本上解决深圳的缺地问题。很简单,深圳本土面积1997平方公里,全国大城市里最少,只有北京的19.5%,上海的一半,广州的43%。要达到一个大城市应当有的土地规模,深圳至少还差个五六千平方公里。

但深汕合作区才468.3平方公里,深河合作区估计也差不多大,还隔这么远,杯水车薪啊。即便把两块地方完全隔给深圳,也无法根本上解决深圳的缺地。

那根本解决的方法在哪里?

哦,对了,明年的8月26日,是深圳经济特区成立40周年的大喜日子。

生日了,还是逢十的大生日,生日礼物是必须的。

那么届时,深圳会收到什么生日礼包呢?

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